学生毕业论文（设计）目录

标题---------------------------------------------------------------------------1

内容提要---------------------------------------------------------------------1

关键词------------------------------------------------------------------------1

一、行政事业单位加强预算管理的必要性与重要意义---------------------------------------------------------------------------------2

二、 行政事业单位预算管理存在的主要问题--------------------------------------------------------------------------3-

三、 完善预算管理的几点意见--------------------------------------------------------------------------6

参考文献---------------------------------------------------------------------8

论文提要  （300字以上）               

随着国民经济的发展和行政体制改革的深入，我国行政事业单位的财务管理水平已经取得了不错的成绩，实现了很多的进步，但是相对于经济的增速和未来的发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理的体制还是相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪的现象时有发生，并逐渐暴露出一些新的问题和传统财务管理体制上的弊端。此外，行政事业单位目前所处的内外部经济环境已经发生了很大的变化，并逐渐被推向市场化，现有的财务会计管理体系已经难以适应市场经济的竞争需求，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展与进步。财务管理工作是我国经济管理工作的基础，所以完善行政事业单位财务管理的体制，加强管理的对策研究也就是势在必行的了。

完善行政事业单位预算管理体制，有利于促进综合财政管理改革，亦有助于提高财政配置资产效率，从源头上预防和解决腐败问题，具有重要的现实意义。知识经济时代，随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段，行政单位预算管理体制也面临着进一步的完善。本文主要分析国内行政事业单位预算管理体制的重要性和存在的问题，并提出几点个人的拙见。

行政事业单位预算管理体制的进一步完善

【摘要】随着国民经济的发展和行政体制改革的深入，我国行政事业单位的财务管理水平已经取得了不错的成绩，实现了很多的进步，但是相对于经济的增速和未来的发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理的体制还是相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪的现象时有发生，并逐渐暴露出一些新的问题和传统财务管理体制上的弊端。此外，行政事业单位目前所处的内外部经济环境已经发生了很大的变化，并逐渐被推向市场化，现有的财务会计管理体系已经难以适应市场经济的竞争需求，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展与进步。财务管理工作是我国经济管理工作的基础，所以完善行政事业单位财务管理的体制，加强管理的对策研究也就是势在必行的了。

完善行政事业单位预算管理体制，有利于促进综合财政管理改革，亦有助于提高财政配置资产效率，从源头上预防和解决腐败问题，具有重要的现实意义。知识经济时代，随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段，行政单位预算管理体制也面临着进一步的完善。本文主要分析国内行政事业单位预算管理体制的重要性和存在的问题，并提出几点个人的拙见。

【关键词】行政事业单位 预算管理  必要性   问题    建议

一． 行政事业单位加强预算管理的必要性与意义

不言而喻，行政事业单位是我国政治生活和经济生活的重要组成部分，承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时随着市场经济体制的逐步完善，很多单位开始参与到经济建设中来，尤其是近几年随着行政事业单位体制改革的不断深入，暴露出许多管理中的问题，涉及国有资产的保全，各项资金的运用，单位资产的管理等诸多方面，而核心的问题是单位资产的高效管理和合理运用。

预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸，为了保证单位制定的预算收支计划得到合理的执行，以充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用，预算管理体制亟待进一步完善，以达到维护国家财经纪律和促进行政事业单位的发展。

单位预算管理完善，从细节上讲，就是要加强部门预算的完整性、合理性和准确性，这是行政事业单位完成工作任务的财力保证，是确保单位完成各项业务目标的重要手段，也是单位改进财务管理工作的基本依据。标准的部门预算主要有预算编制、预算执行和财政决算三个主要的环节，这三个环节环环相扣，相辅相成，并且互为条件。预算编制得是否科学合理关系着预算执行的规范和正确，预算执行得好坏又直接关系到财政决算，乃至以后编制下一年度预算计划的准确和合理。

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，不能完全按市场经济规则去权衡，其在很大程度上担负着国家对社会的管理和公共事业发展的职能，行政事业单位的财务预算管理事关其各项工作健康、有序的开展，随着社会的发展，国家财政体制改革不断深化，行政事业单位职能的不断创新，财政预算管理的环境有了较大的变化，面对当前的新形势，确保财政资金执行到位，加强预算管理，做好后勤保障，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。其主要内容包括内部控制、资产管理、财务监督三个方面，其基本目标是保障财政资金的安全和完整，能有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能，进而达到支出成本最小化、取得社会效益最大化，能够保证社会公益事业得以顺利推进，为经济建设的进行创造良好的内部环境。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位采取活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应改革，已不适应我国财政管理体制改革要求，预算会计制度滞后于预算会计实务的情况越来越突出。为此，加强行政事业单位财务预算管理工作有很强的现实作用和深远意义。

二．行政事业单位预算管理存在的主要问题

 2.1预算组织机构设置简单，人员配备不足。这是事业单位中普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况、人员配备情况来进行合理的安排，不能适应部门的发展需要。

 2.2预算编制不规范，管理不到位。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但行政事业单位的预算编制存在诸多问题：首先预算编制方法简单，“零基预算”方法流于形式。一方面，目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法，这种方法不科学不规范，也不符合公平效率原则，固化了资金在不同部门之间的分配格局，基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模，没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算，制约了各部门提高资金利用效益的动力。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环，在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件，必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责。

2.3预算监督管理与控制机制不健全。一方面行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。

2.4预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面。我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拔付，而在很程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了其经济意义，不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

2.5预算执行不严谨。行政事业单位一般缺乏对预算执行情况的科学分析与控制，未能建立一套完善的预算执行与绩效评价制度，绩效评价缺乏相关的绩效计划，缺乏与部门预算管理的合理衔接，致使绩效考评流于形式，绩效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价值，最终导致预算执行缺乏应有的约束力。表现：对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。应缴款项的管理。实际工作中，单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是日前大部盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量。

三．完善预算管理的几点意见

针对以上暴露出的问题，为了进一步完善行政事业单位预算编制和执行的体制，保证工作的顺利进行，减少工作中不必要的失误，笔者提出几点个人的建议。

3.1 观念转型，合规理财。行政事业单位预算管理中之所以出现的一系列问题，主要是单位人员，尤其是单位负责人的管理观念相对落后，没有健全的约束机制造成的。因此，提高各级管理人员的财务管理意识是完善预算管理机制的基础，各级管理部门应当严格执行国家相关规定，完善单位各项管理制度，健全各种约束机制，使单位的预算管理工作正规化、合理化。

3.2 做好预算计划编制的基础性工作，细化编制计划所需的各项基础性工作。预算管理机制的健全，最重要的是要编制合理合规的预算计划，想要将计划做得合理、准确，就必须对编制计划所要用到的各项基础数据有准确的把握，因此各种调研、取证等基础性工作都应该做得细致、扎实，不能忽略任何一个小细节，各级管理人员和计划的编制人员，应当认真收集各项数据，围绕计划所涉及的各个方面内容，编制人员应该做到心中有数，掌握第一手的数据和资料，这样才能使编制出的计划具有可操作性，也能使计划的执行变得更加方便、准确。

3.3加大预算监督力度，提高预算计划执行的管理。预算管理机制的完善，当然离不开后续计划执行情况的监督，只有这样才能保证编制出的计划得到很好的实施，起到我们编制计划的根本作用。各级单位管理人员，尤其是单位负责人，应提高这方面的意识，制定严格的约束制度，实际工作要严格按照计划的要求开展，确保计划在实际工作中得到良好的执行，这样的严格管理应当贯穿于整个工作当中，定期检查与不定期检查相结合，及时发现问题，解决问题，使预算管理机制得到长效执行。

3.4采用“零基预算”的编制方法 

　　科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的年度计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此,应改变传统的观念,将零基预算落到实处。 

    3.5加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制 

　　预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来，充分调动员工的积极性。

总之，当前形势下，我国的行政事业单位预算管理体制中仍然存在着一定的不足，在某些程度上影响行政事业单位预算管理职能的发挥，影响行政单位的发展，对此，我们必须要给予高度重视，加强对预算管理对策的探讨，完善行政单位预算管理体制，推动行政事业单位的发展。

【参考文献】：

[1]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策,行政管理，2008;8 

[2]杜惠兰.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[ J].中国总会计师, 2008 (09).

[3]吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议，管理观察，2009;6 

[4]卢煜,陶裕群.浅议行政事业单位预算管理[J].中国商界, 2008 (11).

[5]卢焜.我国事业单位的预算管理，经济研究，2009;12 

[6]王勤.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].合肥学院学报(社会科学版), 2008(06).

[7]邹晓丹.浅析事业单位预算管理,会计之友，2008;3 转贴于

[8] 黄达强，《行政学》，中国人民大学出版社，1988年版