目录

一、行政管理的概念及相关内容…………………………………………………………………4

（一）行政管理的概念……………………………………………………………………………4

1、对于行政管理概念的不同理解…………………………………………………………………4

2、说文解字中关于行政管理的解释………………………………………………………………4本文所称的行政管理的概念………………………………………………………………………4（二）行政管理的基本原理………………………………………………………………………5

1、系统原理…………………………………………………………………………………………5

2、人本原理…………………………………………………………………………………………5

3、动态原理…………………………………………………………………………………………5效益原理……………………………………………………………………………………………5

（三）行政管理的重要意义………………………………………………………………………6

二、我国行政管理体制的主要内容………………………………………………………………7

（一）行政管理体制的涵义………………………………………………………………………7

1、行政管理体制涵义的几个要点…………………………………………………………………7行政管理体制的特点………………………………………………………………………………7

3、行政管理体制的影响因素………………………………………………………………………8

（二）行政管理体制的地位及必要性……………………………………………………………9

1、行政管理体制的地位……………………………………………………………………………9

2、我国深化行政管理体制的必要性………………………………………………………………9

3、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面………………………………………………10

三、我国行政管理体制中存在的问题及对策研究………………………………………………10

（一）我国行政管理体制改革中存在的问题……………………………………………………11

1、当前政府工作行政管理体制改革中易出现的问题…………………………………………11

2、政府职能定位不明确…………………………………………………………………………11

3、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐……………………………………………………11

4、政府行政管理工作中的透明度不高…………………………………………………………11

（二）优化我国行政管理体制改革的对策研究…………………………………………………11遵循一切从实际出发的原则，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制………………14

2、深化改革的重点………………………………………………………………………………14

3、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制…………………………14

3、借鉴国际行政管理体制的经验，创新政府行政管理的措施………………………………14

4、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力………………………………………14

摘要

    进入新时期，我国社会、经济发展等各方面既迎来了新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。新的形势对于我国社会的影响也是全方位的，特别是在政治领域，对我国整个行政管理体系带来了巨大冲击，促使我们必须正视现行行政管理体制中存在的问题，探索使之完善并适应市场经济建设的行政管理模式。在当前行政管理面临新形势之下，我国现行行政管理体制在观念、体制、管理方式等存在一定差距。按照政府行为的科学性、民主性、法制性要求，行政管理必须在严格依法行政、转变政府职能、完善行政程序、加强行政监督方面做出切实努力，以完善中国特色的行政管理体制。

关键词：行政管理、行政管理体制、行政管理模式、

abstract

Entered the new period, our country, the economic development and so on various aspects of society in the new development opportunity, also faced with severe challenges. New situation for our country is also a full range of the influence of society, especially in the field of politics, the administrative management system in China has brought the huge impact, we must face up to the problems existing in the current administrative management system, to explore to improve administrative management mode and adapt to the market economy construction. In the curren administration faces under the new situation, our country's current administrative management system in the concept, system, management mode, etc. There is a certain gap. According to the scientific, democratic and Fa ZhiXing standards of government behavior, administrative management must be under strict administration according to law, the transformation government function, improve the administrative procedures, strengthening administrative supervision and so on to make a real effort to so as to perfect the administrative system of Chinese characteristics.

Keywords：public administration、The administrative system、Administrative management mode

引言

    政府和企业行政管理的效率提升的问题是随着时代的发展而不断改革的，行政管理的效率不仅是经济效益和社会效益，它还是一个整体的现代化事业，从改变什么到怎么改变都涉及到一个整体的改变。高效的行政管理对改善投资环境与保持社会的稳定繁荣有着至关重要的作用。在当前竞争激烈的国际形势下，高效的政府行政效率可以保证自身的竞争优势；因此，如何提高政府及企业行政管理的效率就成了至关重要的。行政效率提升是推动小康社会的建设和开创中国特色社会主义的关键所在，对我国长远的发展至关重要。本文从当前我国政府和企业行政管理的现状分析出问题所在、并提出相应策略，以加强政府和企业行政管理效率的改进方法，实现管理的高效化。

我国行政管理体制改革的问题与对策研究

一、行政管理的概念及相关内容

（一）行政管理的概念

1、对于行政管理概念的不同理解： 

（1）认为行政管理就是行政，这是对行政管理涵义的第一种理解，即认为行政管理是指国家组织对国家事务和社会公共事务的各项行政活动。 

（2）对行政管理的第二种理解是指国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所实行的各项组织管理活动，这也是本文所采取的观点。 

（3）对行政管理的另一种理解是以上两种涵义的综合，即认为行政管理是国家组织对国家和社会公共事务的行政活动以及对内部事务的组织管理活动的总称。这是一种较为广泛的定义。 

    从以上这三种定义出发可构筑各自完整的理论体系，本文采取第二种定义，并按较宽的概念外延对行政管理作出界定，由此可将行政管理定义为国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的一切管理活动。 

    行政是国家产生后从一般管理中分离出来的，它是服务于国家政权的一种特定的管理活动，因此行政在实质上仍然是一种管理，是一种具有特定意义的管理，行政从管理中引入了许多行之有效的原则与方法；行政和管理内部都存在主导方与服从方两个层面，其行为过程都包含管理的五个要素特征；行政和管理都是带有预期目标的组织化和制度化的活动。由于行政与管理有如此深厚的渊源关系，

   2、说文解字中的解释:行政管理就是以行政的方法进行管理。理由如下: 

    人类社会发展有两个车轮:一是科学技术，二是组织管理。 

而人类社会又形成了三种主要的管理方法:市场的方法、行政的方法和思维理念的方法。具体而言，市场的方法就是运用市场机制，互通有无，互相帮助，互相促进，也互相制约。其基础是金钱交易。亚当˙斯密的“看不见的手”讲的就是这种方法。行政的方法就是利用公众认可的信任和政治权威来协调与组织大规模的社会活动。思维理念的方法是通过文化的熏陶，信念的灌输，思维模式的简历，建立社会集团内的共同的思维信念，达到群体行为的一致。 

    也就是说，行政管理不在于是政府部门对行政事务的管理（区别于私人部门管理即工商管理），而是在于用权威的方法进行管理，仅仅是一种管理方法而已。公共部门的管理主要以行政的方法为主，市场的方法较少。私人部门的管理主要以市场的方法为主，行政的方法较少。当然，二者都离不开思维理念的方法。 

    一方面，这样定义的好处是和现实相符，学行政管理的不用非考公务员不可，进企业也就不觉得遗憾了，因为企业也少不了行政的管理方法嘛。另一方面，问题是这样定义相当于否定了以往的专业定位，势必导致和其它理论的脱节，需要重新建立体系，这可是做学问的一大忌。庆幸的是，这是学者的事，作为个人意义的人来说，如此定义可以清楚两件事: 

    一是作为行政管理专业的学生应该学些什么东西。 

    二是作为行政管理专业的学生自己的将来职业规划可以是什么 。

3、本文所称的行政管理是指对于行政行为自身的管理，为体现概念的本质属性和便于区分，前者应称作行政，后者应称作行政管理。

    一般书上对行政管理的定义有三种: 

    一是最广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 

    二是广义而言，行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 

    三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义常被人所接受。 

    就本文而言，行政管理是指政府运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成。

(二)行政管理的基本原理

1、系统原理

系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化。

（1）系统原理的运作原则有：

   ①整分合原则，即整体、分工和综合之意，指在把握行政管理系统整体的前提下，实行科学的分解、分工和总体的综合，以实现行政管理总体目标；

    ②相对封闭原则，是指在行政管理系统内部，各环节必须构成首尾衔接、相互约束、相互促进、连续封闭的回路，才能有效地发挥行政效能。

（2）系统原理的障碍，常见的有三种：

    ①无限分割障碍，指对系统原理中的“系统”，作无限度地分解和分割，把原本较简单的系统变得极为复杂，而系统越复杂，各相对独立的子系统对整体的偏离度也就越大。因此，在分解行政管理系统时，必须把握好一个“度”，使各子系统之间保持有机的联系，若分解超过一定限度，就会陷入无限分割障碍。

    ②量化扩大障碍，指对系统分析法的量化，作无限度的扩大，推向极端，就会走向反面。因此，运用系统分析法，必须将定量分析与定性分析相结合。

    ③静态平衡障碍

    指把国家行政管理系统具有相对的稳定性、有序性和平衡性，按照自己主观意愿而凝固化。因此，行政管理运作过程中，一定要树立动态观念，在动态管理中求得行政系统的平衡。

2、人本原理

人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。

  （1）人本原理的运作原则有激励原则和民主参与原则。

行政管理既包括对国家行政机关内部的管理，又包括对国家和社会事务的管理。激励原则，是人本原理侧重在行政管理的内部管理上的体现；民主参与原则，是人本原理侧重在行政管理的外部管理上的体现。

①激励原则，即根据行政管理目标要求，运用现代心理学和行为科学的基本理论与方法，充分调动人们的积极性、主动性，以增强行政工作的活力。要想正确运用激励原则，真正达到激励目的，必须尊重人、关心人、爱护人、鼓舞人和宽容人。

②民主参与原则，从根本上保证了行政管理的科学性与合理性，是人本原理的最高体现。它包括行政民主与行政参与。行政民主，即行政管理实行民主化的管理方式，是由社会主义国家全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，是社会主义国家与社会、政府与人民之间利益一致的反映。行政参与，这是公民通过各种合法途径，直接或间接地影响政府公共行政决策，并监督其权力行使的行为。行政参与是行政民主的真正内容。

  （2）人本原理的障碍主要有“距离”障碍、刚性障碍和需要冲突障碍。

①“距离”障碍，是指一些行政领导者不甘作人民的勤务员，而是高高在上，自以为是，从而扩大而不是缩短行政领导与下属之间的权力距离，妨碍下属积极性、主动性、创造性的发挥，从而陷入人本原理的距离障碍。

②刚性障碍，是指行政领导者只是依据成文的法律、法规和制度来行事，带有刚性、静态的特征，缺乏弹性与人情味，常常出现合法而不合情理的现象。

③需要冲突障碍，是指在行政管理过程中，往往会因人们的需要不同产生冲突，行政领导者很难制订出一个满足全体人员需要的方案，而陷入两难境地。

3、动态原理

动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。

    （1）动态原理的运作原则：

①反馈原则，有效、及时的反馈是正确实施动态原理的关键，要达到行政信息及反馈的有效性与及时性，必须建立起“健全、灵敏、准确、高效”的信息反馈机制。反馈在行政管理的主客体之间架起了相互沟通的桥梁，使行政决策与执行机构形成了不断循环的回路，没有有效的信息反馈，就没有有效的动态管理。

②弹性原则，是指为适应行政管理系统内外各种相关因素的变化，有效实施动态原理，必须使行政管理活动留有余地，保持灵活性和可调节性。实行弹性管理，是动态原理的根本要求，从管理弹性所涉及的内容及其影响程度而言，可分为局部弹性和整体弹性两类。

(2)动态原理的障碍

①“消极弹性”障碍，是指有些“行政人”在行政实践中，错误地把留有余地当作降低标准，任意扩大弹性限度的做法，把动态原理要求的积极弹性变成“消极弹性”。

②无刚性障碍，是指有的“行政人”错误地认为，实施行政管理无需制定严格的政策规章，只要有一个大政方针就可以，从而降低了行政规章的严肃性和权威性，使行政管理活动无据可依，公众无所适从。

③反馈失真障碍，是指行政决策机构得到的信息有时是虚假的、不真实的，如果不加分析地盲目运用，就会陷入反馈失真的错误，给管理造成损失。

4、效益原理

  效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行政效益。

(1)效益原理的运作原则：

    ①优化原则，优化是行政管理的一个基本目标，是贯穿行政管理全程的一种价值追求，是实现行政效益原理的关键。行政管理的优化可分为整体优化和局部优化。局部优化，指国家行政管理系统中某个方面、某个环节或某种功能的优化，其中行政领导和行政人员的优化是最重要的，起着决定性作用。整体优化，指从国家行政管理系统的整体出发，根据各要素间的内在联系，建立起统一的优化结构，充分发挥系统的整体优化功能，实现行政管理的整体优化目标。

    ②科技原则，科学技术的发展，对“行政人”的整体素质及其业务技能提出了更高的要求，促进了行政管理方法与手段的现代化，是提高现代行政效益的一大基本途径。

(2)效益原理的障碍

    ①单纯经济效益障碍，是指在特定的压力下，有些“行政人”往往单纯追求经济效益及其产品数量、规模扩张和速度等，从而偏离了社会主义国家行政管理造福社会和人民这一根本宗旨与方向，这是对行政效益原理的一种扭曲与误导。

    ②本位主义障碍，是指对局部行政效益与整体行政效益的关系处理不当，只从本地区、本部门的利益出发，置国家全局和整体利益于不顾，从而陷入行政效益原理的本位主义障碍。

    ③短期行为障碍，是指一些“行政人”对眼前效益与长远效益的关系处理不当，在种种压力下，只顾短效益，无视长效。

（三）行政管理的重要意义

   行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。

1、宏观上（战略层面）

 以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。

2、中观（战役层面）

营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，

产生持续的工作效益，并形成强大的内聚力。当然，光有“软的”文化不全面，还要有“硬的”制度和流程来辅助，达成对内加强管理、沟通，对外搞好协调，对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中，有大量的监督、检查工作，作为服务保障性管理部门，如何在坚持原则性的同时，又将灵活性把握到恰到好处，做到上下满意、标准统一，这需求一定的慧

3、微观（战术层面）

 具备敬业和奉献精神，工作中强化责任意识，不断谋求改进和提高。行政工作是个勤活，比较繁杂，有时也会被某些人轻视和冷落。想把行政工作干好，在明确了自身的定位的情况下，需要有点脚踏实地的敬业和奉献精神。行政部工作的特点之一就是：工作不存在阶段性特点，

一年到头忙忙碌碌，干好了显不出来，通常被想当然认为是应该的，干不好，不论上下都会有怨言，就得有人背负责任，从而决定了行政部领导必须有点担当精神，身体力行地起好带头

作用，在不断树立部门工作作风的同时，要坚持不懈地抓好所属人员的能力和素质提升，从而达到不断改进工作质量和效益的目标。

二、我国行政管理体制的主要内容

    按管理的性质和内容，行政管理可分为职能行政管理、基础行政管理和事务行政管理三项基本内容。争取有利企业的政治环境就是行政管理的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。

（一）行政管理体制的涵义

    一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

1、行政管理体制的涵义包括以下几个要点：

（1）行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职权的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。

（2）行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失云了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。

(3)一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。

(4)行政管理体制具有明显的社会辱性。同时又受其他许多因素的影响，因而不同社会制度的国家的行政管理体制具有明显的本质区别。即使相同的社会制度的国家，由于国情的不同，也不一定采取同一模式。社会主义国家行政管理体制的基本特征是：

2、行政管理体制的特点

（1）行政管理体制产生的先导性。

（2）行政管理体制存在的永久性。

（3）行政管理体制对行政效率影响的全局性。

（4）行政管理体制各构成要素的可变性。

3、行政管理体制的影响因素

  一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而且对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也有极其重要的意义。一般说，影响行政管理体制的主要因素是：

（1）经济基础

行政管理体制属上层建筑范畴，它是国家政治体制的一个组成部分。因此，行政管理体制的形成和变化，必然要受经济基础的影响。正如恩格斯所说：“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的哲学的和其他的观点所构成的邻上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”

在经济基础中，影响行政管理体制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社会制度的国家，尽管行政管理体制在某些形式上相似，但其本质却是不同的。二者的主要区别是，在公有制条件下，行政管理体制建立的宗旨是为广大劳动人民服务的，是人民当家作主的；而在私有制条件下，行政管理体制建立的宗旨则是为少数剥削阶级服务的是压迫和剥削广大劳动人民的工具。

（2）国家的基本政治制度

一个国家的基本政治制度，主要包括国家政权的阶级性质，组织形式及管理形式等。它与经济基础，经济制度一起对行政管理体制产生重大影响。如前所述，行政管理体制是一个国家的政治体制的有机组成部分，所以它就不能不受政治制度的影响。同时，在阶级社会中，一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，因此行政管理体制也就不能不打上阶级的烙印，具有一定的阶级属性。其次，有些政治制度，例如社会主义国家实行的民主集中制，在行政管理体制中加以贯彻，也不能不影响它的权力分配方式，决策方式以及组织机构的设置等。

纵观当今世界，不受基本政治制度影响的行政管理体制是不存在的。同样，行政管理体制在某种程度上也影响着本国的政治制度。它们的基本关系是：一方面政治制度决定着该国行政管理体制的性质和管理的基本方式。另一方面行政管理体制必须与本国的基本政治制度相适应，相协调并为之服务。

（3）民族文化传统

一个国家或民族共同体，在长期的历史发展中形成了一定的政治观念、思想观念和价值观念，同时些观念而形成了一些约定成俗的民族传统习惯。所有这些，都对一个国家的行政管理体制的建立和特征产生着不可估量的影响，并且这种影响往往还是长久的、潜在的、无形的。我们中华民族有悠久的历史和独特民族文化传统，但是正象前辈留给我们的物质财富兼有富饶和贫穷的两重性一样，其精神遗产，包括各种伦理道德和文化传统，也具有精华与糟粕的两个方面。因此，正确地吸取本民族优秀的文化传统，结合时代发展的要求，取其精华，去其糟粕，对于建立具有中国特色的社会主义行政体制具有重要意义。

此外，一个国家的行政管理体制，不但要受本国民族文化的影响，而且还要受国外思想文化的影响。对于国外的思想文化，我们同样要坚持一分为二的观点。吸取有益的东西，而不能不加批判地照搬照抄，全盘接受。

（二）行政管理体制的地位及必要性

1、行政管理体制的地位：

　　首先政府行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要保证，一直以来，我国的行政管理体制改革都是伴随着经济体制改革而进行的，成了经济体制改革的附属，在改革战略中，人们最关注的就是经济改革，经济改革成为了整个社会改革的核心，国有企业改革更是经济改革中核心的核心，占据着非常显赫的位置。然而社会改革的实践表明,如果政府行政管理改革跟不上，经济体制改革根本不能顺利完成。社会主义市场经济体制改革能否深化,经济发展方式能否实现根本性转变,关键在于政府职能转变和行政管理体制改革能否真正落实。

　　其次，进行政府行政管理体制改革关系着我国经济的稳定长远发展。政府行政管理改革是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本前提。我国行政体制改革的重点就是要不断强化中央政府对社会经济发展的计划控制力度,从实际出发，采取有效措施，推动社会和国民经济各部门协调、稳定、快速发展;行政管理改革进行的同时,要努力克服中央权力的过分集中和官僚主义弊端,把中央和地方的积极性都充分发挥出来,适时、适度地扩大地方的行政管理权限，从根本上解决党政不分、政企不分、政资不分的问题,处理好政府与企业的行政关系和资产关系,这样才能逐步确立起来现代企业制度和现代产权制度，保证经济体制改革的顺利进行，促进经济稳步发展。

　　再次，企业的行政管理体制改革是解决我国经济体制改革中存在的问题和矛盾的根本途径。当前我国经济体制改革中长期存在的深层次矛盾和问题,如粗放增长方式、盲目扩张投资、低水平重复建设、单纯追求国内生产总值和财税收入等问题的解决,都有赖于行政管理体制改革的顺利进行。只有从根本上转变政府职能,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少政府对微观经济运行的干预,才能打破各种垄断、行政干预和地区封锁,建立统一开放有序的现代市场体系,形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制和税收调节机制,实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标。

2、我国深化行政管理体制的必要性    

（1）当前我国深化行政管理体制改革的外在必要性分析

    当前我国行政管理体制改革的发展是外在必要性和内在必要性共同作用的结果,其外在必要性主要体现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进社会文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员、适应WTO基本原则和具体规则。

（2）当前我国深化行政管理体制改革的内在必要性分析

    事物发展的根本原因,不是在事物的外部而是在事物的内部,在于事物内部的矛盾性.任何事物内部都有这种矛盾性,因此引起了事物的运动和发展.事物内部的这种矛盾性是事物发展的根本原因,一种事物和其他事物的互相联系和互相影响则是事物发展的第二位的原因.当前我国深化行政管理体制改革其内在必要性主要表现在,它是政府行政管理本质的需要、政府行政权力结构合理划分的需要、政府行政管理价值取向的需要、政府行政改革发展和行政现代化的需要。

    综上所述，行政管理在政府工作和企业管理中有着极为重要的地位和作用，无论我国的行政体制改革还是企业管理中的现代化行政管理建设，在实施过程中有难免有所偏颇，关键是及时修正，适时调整，尊重客观事实，大力发展民主化，使行政管理不再是书本中的理论，而要走入到工作当中去，真正为我所用。由此可知行政管理没有放之四海而皆准的法宝，没有一劳永逸的管理手段，实施行政管理是个过程而不是结果，所要取得的结果蕴藏在行政管理的整个过程当中。

3、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面：

对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用，有利于更好地发展社会主义生产力和发挥社会主义的优越性。社会主义行政管理的最终目的与社会主义生产目的是一致的，就是要不断促进和保证社会生产力的发展，更好地发挥社会主义优越性，最大限度地满足广大人民不断提高的物质和文化生活的需要。而要做到这一点，就必须首先要从这一宗旨出发，科学规划本确立和不断完善社会主义的行政管理体制，从而建立起职能齐全、运转协调是、充满活力、富有效率的各级行政管理机构，充分发挥各级行政人员的社会主义积极性和创造性。过去在我国行政管理体制中是存在着种种弊病的。这些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，从而也就不利于社会生产力的发展和社会主义制度优越性的充分发挥，因此必须要进行全面改革。

（1）有利于国家的安定团结。

在社会主义条件下，科学规划本确立国家行政管理体制，就意味着能够理顺各种关系，充分调动各方面的积极性；意味着能够保证广大劳动人民当家作主、安居乐业，从而维护国家的安定团结，促进国民经济的不断发展。为此，加快行政管理体制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，对于搞好廉政建设进一步加强党政府同群众的联系，从而保证国家的长治久安，经济繁荣有着重要意义。

（2）有利于国民经济的协调发展。

在社会主义条件下，发展社会主义市场经济，不但要搞活企业，发牢固市场机制的作用，而且还要由国家政府部门加强宏观指导和宏观控制。只有这样，才能保证国民经济协调稳定地发展。

（3）有利于优秀干部的选拔和任用。

搞好行政管理，关键在于培养造就、选拔任用大批优秀管理干部。科学规划本确立国家行政管理体制，包括正确地制定各级干部的选拔任用制度。这就可以保证把大批真正德才兼备、联系群众、富有开拓精神的优秀干部选用到各级领导岗位上来，使他们在恰当的岗位上充分发挥自己的才干。否则如果没有一套正确的干部人事制度，大批的人才就要被埋没。这样，不但行政管理搞不好，国家的兴旺发达也没有希望。因此，能否正确且有效地培养、考核、选拔、任用大批优秀干部，这既是行政管理体制是否合理的标志，又是其能否充分发挥作用的前提和保证。

三、我国行政管理体制改革中存在的问题及对策研究

（一）我国行政管理体制改革中存在的问题

    自从我国加入WTO后，政府行政管理改革势在必行，因为我国经济发展环境发生了很大的变化，客观上要求政府的行政管理职能与经济发展相适应。这在客观上要求我国政府行政管理创新必须跟上经济发展步伐，目前政府管理的落后，制约着我国市场经济的发展，但是也面临着诸多问题。

1、当前政府工作行政管理体质改革中易出现的问题

当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。

（1）设立的行政层级过多。

    大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。          目前我国行政管理的方式比较落后。应加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。

（2）政府没有真正地转变到为社会服务职能上来。

   通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，政府行政能力提高，建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。

2、政府职能定位不明确。

目前来讲，我国的政府职能定位还不明确，还没有达到本来应有的位置。而且管理中还有滞后的地方：国内体制改革速度跟不上改革开放;政府管理体制的改革跟不上经济体制改革的速度;政府职能的转变跟不上政府机构的改革。这些滞后点严重阻碍了政府职能的转变，还一直存在着政府职能的“错位”和“越位”等现象，或者是政府机构设置冗余复杂，行政效率低下，没有理顺政府与市场调节的关系，管辖什么都管，什么都负责，取代了市场的调节;还有的地方政企不分，企业没有拥有真正的自主权，政府仍然高高在上，政府与企业之间仍然是上下级的关系。

3、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐。

由于我国深受计划经济时代的管理体制的影响，行政管理体制跟不上时代发展步伐，落后的行政管理体制往往会在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，成为制约各项改革的突破口和瓶颈，一旦行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，那么行政管理体制改革的难度也就更大了。在全面改革的过程中，行政管理体制改革与各方面的改革都有联系，不仅会关系到政治体制改革，而且还会关系到经济体制改革，行政管理改革处于各项改革的中心环节，如果行政管理体制改革不到位，那么就不能很深入地进行其他的各项改革。

4、政府行政管理工作中的透明度不高。

随着改革的逐步推进，虽然各级政府也都相继采取了增强透明度的举措，但是效果并不明显，政府行政管理透明工作没有制度保障，所以很多时候政府行政管理改革都是流于形式，没有形成制度作为保障。实际操作中，所谓的公开也并不是全部的公开，而是部分地公开，带有很大的随意性和偶然性。也就是说公开受人为因素影响较大。从另一个角度讲，就是在政府管理中，政府对公民的知情权不够重视，甚至是截留和剥夺了公民的知情权。再加上政府监督没有制度和法律保障，缺乏刚性，缺乏有效途径，这些都导致了政府行政管理工作中的透明度不高问题。

（二）优化我国行政管理体制改革的对策

    完善政府行政管理工作，应改革管理机制，建立公共行政体制。确立政府角色，建设服务型政；同时要权责明确，推进行政问责制。最后，政府应该积极改革管理机构，建立公共行政体制。 

1、遵循一切从实际出发的原则，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制。

    我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段，并且对发展社会主义市场经济有特定的要求，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，由社会组织、公民自主决策；要推行政务公开，建立透明的政务服务体系；要进一步推进行政立法进程，完善行政法律机制；要着力完善群众诉求和利益维护保障机制。

（1）完善行政管理体制的各项要素建设。

完善的行政管理体制要素是保证改革效果的一个重要方面。在改革中，首先要建立一个强有力的决策系统。正确的决策是成功的首要因素，只有把握正确的改革方向才能使改革有意义。有力的决策系统一旦建立就要制定科学的决策程序，保证改革的顺利进行。良好的反馈系统也是保证改革顺利发生、发展的重要因素。信息得到及时、有效的反馈才能给决策者实时准确的决策所需信息，这对于决策的制定有着重要的意义。此外，有效的监督机制也是一个重要的组成部分。任何改革都离不开监督机制，没有监督的改革是不会有成果的。完善的监督机制能够保证改革的各项措施得到认真地执行与贯彻，良好的监督机制还可以奖惩分明，使正确的导向得到深入弘扬，起到引领发展的作用。 

　（2）加大行政管理体制改革的规范化管理。规范的管理是指在进行改革中规范改革内容，加大改革的执法力度，加强改革的理念建设等，使行政管理体制改革科学、顺利的进行。坚持政企分开是规范化的一项重要内容，要充分转变政府职能，使其不参加经济利益的划分，规范经济活动行为。其次，要加快市场化的建设，逐步引入竞争机制，使改革增加动力，重点建设生产、销售的系统性机制，保证经济活动的顺利进行。 

（3）建设高素质的行政管理队伍。行政管理体制的改革需要有高素质的管理队伍来保证实施。高素质的管理队伍是改革创新的动力，是改革高效率的基础。在人才队伍的建设中，首先要加强人才引进的管理机制，确保优秀的人才得到重用，选拔的原则也应是择优录取。 

2、深化改革的重点：

进一步调整政府机构设置；合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；调整和精简行政组织，完善行政组织管理体系，明确各部门的职能。职能设置综合管理机构，建立公共行政体制。

在改革中要坚持两个原则：一是转变政府职能，二是优化政府结构，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学、明确地配置到政府部门。　　 

3、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制。

全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。落实基层工作，注重并切实加强社会管理。强化基层基础工作，关注基层民众，注重社会综合治理，促进社会公平和正义，维护社会秩序和稳定。特别是要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

4、借鉴国际行政管理体制的经验，创新政府行政管理的措施：

（1）制度创新模式--------政府主导下的强制性制度变迁。

（2）制度创新的价值取向--------效率、民主、法制和公平。

（3）制度创新的核心内容--------以利益调整为核心渐进式制度建构。

（4）制度创新的工具--------以技术创新推动管理创新。

    我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。我们要在立足中国国情基础上，在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。

5、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力。

（1）加快政府职能转变，关键是政企分开，规范政府权利。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。

（2）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 

（3）要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。

（4）加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

（5）各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。

结论

现阶段，社会对人力资源管理越来越重视，人力资源管理为企业提供人才，培养人才，对企业长远发展发挥着重要作用，绩效管理是人力资源管理的重要组成部分。本文对我国现行行政管理体制展开研究，研究发现我国政府、企业行政管主要存在的问题是：行政层级之多、绩效考核制度不够科学全面、缺乏有效的绩效沟通及岗位设置不完善。行政管理人员在政府管理和中小企业经营管理过程中发挥着举足轻重的作用，既可以完善我国的行政管理体制以及管理模式，也可以提高企业行政管理人员工作的积极性与主动性；本文认为国有企业行政管理工作在企业管理中地位是十分重要的，这彰显了政府行政管理积极提升的重要作用以及意义。而企业应提高绩效管理认知，完善绩效管理制度，增强持续有效绩效沟通，完善岗位设置管理制度等方式来解决中小企业行政管理人员绩效管理存在的问题，从而提高行政人员工作业绩，优化行政管理人员绩效管理。

综上所述，只有政府和企业经营管理者对于行政管理工作的重要性有一个充分的认识，并采取多种措施来调动行政管理人员的工作积极性，进一步提升行政管理工作效果，为政府和企业的健康发展提供良好的保障。

致  谢

时光荏苒,白驹过隙,大学生活转瞬即逝。回首大学生活,面对曾经教导和帮助过我的老师和同学,我心中充满感激。感谢我的导师，还记得最初开题时您让我保留了自己的想法,还为我提出了许多宝贵中肯的意见，随后我们一次次地讨论、改进，每次您都会为我理清思路，答疑解难，才使得我的论文更加完整。也感谢所有给我指导和帮助过的老师们，感谢各位老师的教导和关怀,使我在求学路上多了一份自信,也多了一点从容;感谢在论文开题时给予过我帮助的老师们,指出了我论文的不足，还给了我新的思路和启发,也促使我对自己的研究有了更深入地思考。感谢老师给我锻炼自己的机会，使我在大学期间获得的支持、鼓励与关心，您们永远是我前进路上的明灯，也是我未来学习的榜样。大学生活就要结束,但我知道我人生的学习之路才刚刚开始。我明白只有更加努力才能回报所有关心我的人,才能不辜负恩师的期望。新的旅程即将开始,我将扬帆起航,追逐更美好的明天!

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