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深入推进行政管理体制改革

更新时间:2021-07-29 12:30:17点击:

内容摘要:加快推进行政管理体制改革,减少行政权力对社会资源分配的参与度,充分发挥市场在资源配置上的基础性作用,使政府职能由以行政控制为主向以服务公众为主转变,是治理“小金库”的根本。

关键词:小金库,补代,行政参与,行政审批制度,行政事业单位国有资产,财政管理,行政权力,行政控制,国库集中支付,强化机制

江苏省治理“小金库”领导小组办公室


深入推进行政管理体制改革 


加快推进行政管理体制改革,减少行政权力对社会资源分配的参与度,充分发挥市场在资源配置上的基础性作用,使政府职能由以行政控制为主向以服务公众为主转变,是治理“小金库”的根本。 


(一)完善行政审批制度,强化项目管理 


一是进一步减少行政审批、核准事项,清理收费和罚没性项目,尽可能切断产生“小金库”的资金渠道,并以法律、行政法规和规章为依据,编制并公布行政审批(许可)目录。二是进一步创新行政审批方式,简化审批程序,规范审批行为。三是进一步加强行政审批监督,积极推进政务大厅和行政行为投诉机构建设,在加强日常监管的同时充分发挥社会监督作用,减少权力寻租的可能性。 


(二)推进事业单位改革,转变政府职能 


一是对现有事业单位进行分类改革,根据社会功能将事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类,分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式,纳入各自的领域。二是加强对事业单位的财务管理,规范资产出租经营、产权分割、对外投资等行为,健全内部控制制度。三是对事业单位实行绩效评估,建立由行政部门和服务对象组成的独立绩效管理机构,实行以结果为导向的目标绩效管理,并将评估结果向社会公布。 深入推进财政管理体制改革 


不断完善预算、国库集中支付、非税收入、政府采购、国有资产等管理制度,构建财政管理的“防火墙”,堵住财务管理漏洞,是治理“小金库”的重要保障。 


(一)深化财政预算管理改革 


一是强化基本支出预算管理。在建立准确的机构、编制人员、车辆编制,以及单位实有人员、车辆等信息库的基础上,制定定额标准,核定基本支出。二是强化项目支出预算管理。严把项目支出预算关,对重大项目支出预算建立评价和听证制度,严格细化项目支出预算,将预算细化到具体项目。三是强化机制建设,使预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡,实现对财政资金的全过程监督。 


(二)深化国库集中支付改革 


一是扩大国库集中支付改革范围,将所有使用财政性资金的预算单位纳入国库集中支付范围,将所有财政性资金纳入国库集中支付范围,确保都在国库单一账户体系内运行,不断提高财政性资金直接支付总量和比重,形成“直接支付为主、授权支付为辅”的国库集中支付格局。二是清理和规范行政事业单位银行账户,从源头上治理“小金库”。规范基本存款账户,开设单位零余额账户作为基本存款账户,单位支出时通过单位零余额账户支付到规定的单位和确认的账户,不能擅自支付到其他单位和其他账户;规范专用存款账户,清理单位的各类专用存款账户。三是推行公务卡制度,严格限制单位零余额账户提取现金。 


(三)深化非税收入管理改革 


一是加强非税收入收缴改革。全面建立并实行“电脑开票、银行收款、实时入库”的收缴模式,统一缴入财政专户。并推行非税收入定额票据,做到以票管费、票款同行。二是完善非税收入监管机制。全面实施财政票据电子化改革,防止乱收费和开具虚假票据等。三是加强对非税收入的监督检查,对收费项目的合法性,收费标准、提取比例的合规性等进行全面监督,铲除滋生“小金库”的土壤。 


(四)深化政府采购改革 


一是进一步强化政府采购预算的编制和执行,防止铺张浪费、重复采购。二是进一步提高采购资金使用效益,节约财政资金,降低采购成本。三是进一步加强信息化建设,构建采购信息共享平台,提高政府采购的透明度。 


(五)深化资产管理改革 


一是健全管理制度,加强对行政事业单位国有资产有偿使用清查、处置等管理,规范出租、投资等经营行为。二是进一步理顺国有资产管理关系,完善国有资产三级监督管理体制。三是引入市场竞争机制,将资产出租、承包等收入按照权属关系纳入规定账户。 


建立健全监督机制,形成监管合力 


一是要加强社会监督和舆论监督,完善群众举报制度,加大对治理“小金库”业务政策和举报奖励制度的宣传。二是要加强纪检、监察、财政、审计等监督部门之间的协作,形成监管合力。三是要加强对监督执法人员的知识培训,提高检查“小金库”的技巧和水平。 


严格落实责任制,强化行政问责 


一是制定并完善查处“小金库”的纪律处分规定和法律法规,明确直接责任人。二是要加强政务信息公开,让群众直接参与到行政问责过程之中,通过行政问责质询和听证等制度,制约相关单位和个人的行政行为。三是严肃查处各类违法违纪行为,不以补代罚、以罚代刑,坚决追究相关责任人的责任,加强问责处理的力度、刚度和威慑力。


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