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摘要：财政部部长谢旭人指出，根据当前面临的国内外经济形势，我国政府提出今年经济工作的总基调是稳中求进，就是把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐能更好地结合起来，积极处理好保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构和管理通货膨胀预期的关系。今年继续实施积极的财政政策。当前，我国政府将大幅度增加对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化，以及“三农”、生态环境建设、社会服务等方面的投入。以重庆和上海两个地区为试点的房产税改革比较成功，我国的房产税改革将以重庆和上海两个地区为中心，向全国推广。

关键字：中国；2012年我国积极的财政政策；当前我的货币政策

引言

2011年面对复杂多变的国际形势和国内经济运行环境，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济运行总体良好：虽然经济增速有所放缓，但仍保持相对稳健的步伐；工业生产平稳增长；居民消费持续增长；投资增速虽回归常态，但依然保持较快增长；外贸仍保持增长，但增速放缓；货币信贷运行回归常态；城镇新增就业稳步增长。

一、2012年我国积极的财政政策

今年我国的财政政策主要体现在以下几个方面

第一， 进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担；

所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。实行结构性减税的意义：1、实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。2、增值税转型改革，是中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。企业新增机器设备类固定资产所含的进项增值税税金准予在计算销项税额时予以抵扣。此举可有效避免企业设备购置的重复征税，有利于促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。3、为缓解出口企业经营压力，是中国主动应对当前复杂多变的国内外经济形势而采取的重要举措，有利于缓解企业困难，增强克服金融危机的信心。4、取消和停止征收100项行政事业性收费，则有利于发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域。

同时，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目，降低偏高的收费标准。落实促进民间投资的财税优惠政策，政府性资金安排对民间投资主体同等对待。稳定支持外贸的财税政策，加快出口退税进度，促进对外贸易稳定增长。

第二， 要进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力。

2012年5月29日，国家统计局公布了2011年全国职工平均工资，其中城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，而非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，私营企业收入远低于非私营企业。

其中，非私营单位金融业的平均工资最高，达9万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2万元左右，两者相差4倍多。私营单位中，信息传输、计算机服务和软件业的平均工资最高，达35562元，最低的公共管理和社会组织每年收入只有1万元出头，两者之比为3.03：1。如果用非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织相比，两者差距超8倍。

在国家统计局公布的2011年全国职工平均工资中，按照东部、中部、西部和东北来看，城镇非私营单位在岗职工年平均工资由高到低排列是东部、西部、中部和东北，分别为48493元、37923元、36558元和36000元。而城镇私营单位就业人员年平均工资由高到低依次是东部、西部、东北和中部，分别为26800元、22313元、22020元和20677元。按照包含非私营和私营单位在内的全社会单位平均来计算，四个地区的平均工资排名为东部、西部、东北和中部。

2012年10月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配总体方案将在第四季度制定。方案将列出收入分配改革的时间和路线，其中，调整初次收入分配格局是未来收

入分配改革的重中之重。 

第三， 进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。

    一是大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现行城市居民的福利补贴制度是在过去高积累、低收入、低消费的计划经济体制下形成的，有其一定的必然性。现在国民收入分配格局发生了很大变化，居民收入消费水平增长相当快，政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了，必须彻底改革。有些补贴如近年来由国家统一出台的肉食、副食品、粮食等价格补贴，已经成为职工收入的组成部分，要结合工资改革将这部分“明补”改为工资。   二是治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制进入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。  三是对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护等）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。

第四， 进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

   首先,继续调整国民经济需求结构,加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。要下决心调整原有的需求结构,在保持适度投资率和出口的同时,完善促进消费和提高居民收入的各项政策,积极推动最终消费的增加,提高消费对经济发展的贡献,增强内生发展能力。其次,继续调整三次产业结构,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。要认真实行有利于第三产业发展的政策措施,包括放宽服务业市场准入,促进和支持高技术服务业和文化产业发展,积极拓展新型服务领域,稳步发展传统服务业,不断提升其市场竞争力和品牌影响力。再次,继续调整产业内部结构,大力支持重点产业发展,加快产业升级,实现由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

根据资源环境承载力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

二、当前我国的货币政策

中央决策层强调，今年的宏观调控要正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。今年以来的经济增速仍在预期目标区间之内。但经济持续下滑的趋势，让稳增长的问题变得突出起来。把稳增长放在更加重要的位置，是根据形势变化处理三者关系的重要举措。稳增长是为了遏制经济过快下滑的势头，是为了稳大局、稳通胀。”稳增长措施包括降准、降息等货币政策，结构性减税等财政政策，针对出口的一些扶持政策，以及发改委批准的和地方政府进行的新投资项目等。

尽管9月经济企稳回升迹象比较明显，但在国际大环境没有根本改善、内外需依旧疲弱的大背景下，我国经济回升的力度并不强劲。该机构预计，中央会继续保持稳增长的政策，货币政策的适时松动虽然可期，但是大幅度放松的可能性较小。央行于2012年11月4日发布了《2012年第三季度中国货币政策执行报告》。报告指出，当前支撑中国经济平稳较快发展的基本面并未发生根本性变化，经济有望继续保持平稳较快增长。下一阶段，央行将继续实施稳健的货币政策，增强调控的前瞻性、针对性和灵活性，加强预调微调，把握好经济增长、物价稳定和风险防范三者的平衡，重在保持货币环境的稳定，为市场经济自身的调整和稳定机制发挥作用创造条件。在经济触底回升的阶段，不仅需要积极有效的应对政策，还需要树立信心。“尽管说当前我国经济发展过程中还面临来自国内外的诸多压力，但在应对经济发展中的不确定因素时，也应看到积极因素，树立信心，这点很重要。”

与今年第二季度货币政策执行报告相比，三季度报告有几方面新变化。首先，在强调继续坚持“稳中求进”的工作总基调同时，三季度报告重提“正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系”，这是二季度报告中所没有的。

“在货币政策执行报告中对经济增长、结构调整和控通胀三者关系再次给予强调，体现出当前货币政策在执行和操作时的一个重要着眼点，就是把握'平衡'。这也是央行在三季度期间一方面再次下调存贷款基准利率并调整贷款利率浮动区间以实现'稳增长'目标；另一方面，近期以来，出于对通胀压力的担忧和经济形势的把握，央行适度把握政策节奏和力度，灵活开展公开市场操作，同时一以贯之加强窗口指导和信贷政策引导的重要考量。”

　　其次，三季度报告中还强调在“实施稳健的货币政策，增强调控的前瞻性、针对性和灵活性，加强预调微调”同时，要“把握好经济增长、物价稳定和风险防范三者的平衡”，并指出“重在保持货币环境的稳定，为市场经济自身的调整和稳定机制发挥作用创造条件”。应该说，这是一个很新的提法，这一表述阐明了货币环境对经济发展的重要作用，即为市场经济自身的调整和稳定机制发挥作用创造条件；同时，强调了稳定的货币环境需要关注的很多方面，如维护币值稳定、防范流动性风险等。