摘 要】：第三部门的兴起，是市场化改革进程中出现的新事物，是在企业——市场体制和政府——国家体制之外出现的一项重大的组织创新和制度创新。本文以既有的成熟理论为立论基点，分析我国第三部门的现状、第三部门在公共管理中的功能以及积极发展第三部门的建议。

【关键字】：第三部门、公共管理、功能

【正文】：

一、我国第三部门的现状

第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。第三部门的基本特征包括正式组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。

2011年2月，首部有关中国第三部门的报告《中国第三部门观察报告（2011）》[1]在京发布。报告显示，中国的第三部门受到政府、企业和海外力量等方面影响，缺乏自主性，属于“依附式发展”，并且依附关系长期存在。中国NGO发展和功能发挥面临着特殊的困境：缺乏社会公信度，严重影响资金的来源等。

1、“依附”关系长期存在

中国的第三部门整体弱小，缺乏自主性，命运掌握在政府、企业、海外力量等手中，尚不具备主宰自己未来的能力，存在结构和功能的失调，将长期处于“依附”地位而发展。

2、社会服务型组织近九成

中国第三部门组织与西方相比差距巨大。在数量上，法国每万人拥有110个民间组织，日本是97个，美国52个，而中国仅为2.1个。在种类上，民政注册的社会服务型组织明显多于其他类型。截至2008年，涉及宗教、生态环境、国际及涉外领域的组织仅占3%。

3、企业基金会成新成员

数据统计，2009年，国内企业捐赠总额为131.27亿元，占58.45%，企业是捐款主力。由此可见，越来越多的企业参与公益，不但投入资金资源，甚至成立专门的公益组织。

二、公共管理中第三部门的功能

1、第三部门是推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。它能填补政府用于社会发展的资金的不足，创造相当比例的国民生产总值，并为社会提供大量的就业机会。《全球公民社会》【2】中，在纳入调查视野的22个国家中，非营利支出平均达到国内生产总值的4.6％。如果将这些国家的非营利部门，比作一个单独的国家，那么它将成为世界第八经济大国，比巴西、俄罗斯、加拿大和西班牙还要领先。这些国家的非营利部门雇用了将近1190万全职工作人员，相当于这些国家最大私营企业就业人数总和（330万）的3.6倍。非营利部门还吸引了相当数量的志愿力量，如果将志愿者的贡献也计入其中，非营利组织提供的就业机会则相当2960万全职工作人员，占到这些国家非农业总就业的7％，占服务业就业总数的14％，或公共部门就业总数的41％。

2、第三部门提供广泛的社会公共服务，满足社会成员对公共物品多元化的需求。例如，1990年的调查数据显示，法国30％以上的儿童日护理和55％的居民护理是由第三部门提供的；美国50％以上的医院床位和50％的大学、日本75％以上的大学是由第三部门举办的；意大利40％以上的居民护理设施以及瑞典40％以上的新建或翻新的居民房屋由第三部门提供。第三部门主要为社会成员提供政府不便或不能提供的公共服务，政府提供的公共服务倾向于满足社会成员的中位性的需求，并且往往以统一规范的方式提供，第三部门以其灵活性可以提供满足社会成员特殊需求的公共物品。

3、第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。第三部门参与公共事务的管理、分享和制约政府权力以及内部事务自主管理组织，是政治民主化进程的重要推动力量。第三部门的发展与民主政治的推进是互为彼此的。第三部门中自由结社、自我管理的社会生活逐步养成了人们的民主自由理念，而民主政治的发展依赖于民主价值观念的深入人心。托克维尔断言，美国的民主得益于“新英格兰的乡镇精神”【3】，这种精神体现的是一种自觉的自治原则。在“第三部门”中，人们的生活是民主的，他带有自觉、自愿和参与的风格，民主已经成为人们的生活方式，它融入了人们的日常生活中。第三部门实际上已经成为民主价值社会化的重要途径。

4、第三部门有利于形成自律性社会秩序，维护社会稳定。政府通过外在于社会的强制力量来维持社会秩序；第三部门则另辟蹊径，他依靠社会的自律来实现提供社会秩序。第三部门强调自力更生，通过处理组织内部事务以及与组织有关联的事务，协调个人、企业、社会和政府相互之间的关系，缓和各方面的冲突。第三部门的组织成员自发组成成员主要由具有很强感召力的共同目标和得到组织成员自觉认可的价值理念汇集在一起，它倡导的沟通、协商、理解的方式也维护了社会成员间的合作。同时，第三部门倡导积极的道德观念，形成社会群体认同的公共意识，对社会成员的行为提供自律性的约束，也有利于形成社会秩序。

5、第三部门对社会资本的积累有积极贡献。社会资本是法国社会学家皮埃尔•布迪厄提出的新概念，普特南把它解释为“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”。社会资本属于意识层面，是在社会实践中产生并发展的。社会资本产生于社区中的个人自愿共同为增进集体利益所做的努力，它们常常是在一种志愿组织的实践过程中得以完成，第三部门成为增加社会信任的重要基础。社会资本的积累是国家或地区的繁荣和有效民主机制的建立的前提条件。在繁荣和民主发展的背后，社会资本起到了至关重要的作用。而民间自助社团参与公共生活也有助于社会资本的建立和积累。第三部门通过提供各种服务，促进了公民参与，加速了社会资本的形成和转化，形成社会成员之间互相信任、互相帮助的关系网络，从而规范和激励了人们的行为，为公共管理提供了有力的社会文化支撑。

三、积极发展第三部门的建议

（一） 政府应积极创造有利于第三部门发展的环境 

1、政府制定、健全扶持第三部门发展的相关法律、政策。我国政府确立的第三部门的双重管理体制等，很大程度上限制了第三部门的成立，使它们对政府的依附性较强。为此政府应积极以法律体系和制度设计来合理界定与第三部门在公共事务治理的范围，明确双方各自的权限及责任，创造双方互动的平台，共同提高公共管理的效率。 

2、鼓励建立政府与第三部门的合作关系。在我国，政府与第三部门却是领导与被领导的关系，政府将行政权力不同程度地渗透到各个第三部门，使其严重依赖于政府。政府应给第三部门足够的信任，使其成为分担政府职能的社会实体，与他们建立平等合作的关系，扩大第三部门参与公共事务管理的范围并大力地加以支持，给予第三部门必要的优惠政策，并给予资金上的支持，加强对第三部门人才的培训等等。

（二） 第三部门应积极加强自身建设

1、强化组织使命，提升社会的公信力。中国很多组织成员仅仅是将第三部门作为获取某种利益的手段，有些人甚至将其视为自己攫取政治、经济、社会权力的工具，严重偏离组织目标。为获取公众的信任和政府的认可，第三部门要明确组织的公益目标，确定组织的服务范围，加强组织成员的责任感和为社会公益事业服务的热情感；要积极转变观念，建立财务的公开制度，强化组织监督机制，回应社会需求，努力提高服务质量。 

2、提高人员素质，积极推进第三部门的能力建设。中国大多数第三部门自身能力有限，基本原因在于人才不足，特别是具有创新能力的人才不足。第三部门应在其内部建立有效的激励机制和民主科学的领导决策机制，激发工作人员的理想与热情，对外则要加强国际交流，学习国外第三部门的先进管理经验，吸引志愿者的广泛积极参加。只有专业精神与公益奉献并举，第三部门才能在坚持公益理念的基础上增强能力，实现有效的治理。

【参考文献】：

[1] 康晓光，冯利主编;《中国第三部门观察报告（2011）》; 社会科学文献出版社

[2] 萨拉蒙等著，贾西津等译，《全球公民社会》，社会科学文献出版社

[3] 托克维尔著，董果良译，《论美国的民主》，北京出版社

（附：作者联系方式：邮箱：843422470@qq.com 手机号码：18862175219）